深圳市社区服务中心依附于社区工作站，政府由原来的岗位购买转为资助项目运作模式，项目由民间机构通过竞投实施运作和管理，由于社区服务中心挂靠工作站，不仅拥有“一站一社工”模式的所有优点，而且减少了行政化问题，可以更专注于专业服务，社工也不会在工作中陷入孤立无援的困境，是一种较为理想的管理和运作模式。
一、改革意义
坪山新区在深圳市率先实现了社区服务中心的全覆盖，社区服务中心运营四年多来，在社区服务中做出了不少的成绩，但是依旧不能忽视的是其所存在的缺点，一是专业模糊的招投标工作；二是社会工作者自我定位上的困惑，与用人单位的关系不和谐；三是项目规模小，拥有的资源有限，每个中心的年运营费只能够聘请5名专业社工，扣除其他职员薪酬支出及行政费用后，不足与支撑聘请专业技术人才以及专业服务活动的开展。
通过“政府层面”、“用人单位层面”、“社区服务中心层面”三方面的改革，一是可以让社工机构的能力给予更多的信心和认可，正确的引导社区服务中心，在社会工作行业中形成良性的竞争环境氛围；二是让用人单位看到社会工作的专业价值，这样既可以保证社区服务中心的专业地位，也可以保证社工的服务素质，同时也是社区服务中心存在与发展的重要途径；三是可以增强社区服务中心的自主能力，扩充社工服务的资金来源，降低政府对于社会工作机构服务项目的资金投入，实现社区服务中心的“造血”功能，形成一种双赢的服务模式。这些改革措施将成为决定社工服务成功与否的关键。
二、针对问题
（一）政府层面
1、专业模糊的政府招投标工作
2011年底，《深圳市社区服务“十二五”规划》正式出台，社区服务中心招投标工作由“拨”改“招”一字之变，虽然展现出政府转变行政职能的轨迹，但是这依旧出现了不可忽视的问题。政府在初期对社工机构不了解，所以需要评估，需要以招标的模式来选取社工机构来管理社工岗。但是目前招标制度只看中成本效益等经济指标，而不看重服务的专业性和非经济效益，但是社工事业不是经济上的成本效益问题，也不是营利问题。这就造成了一些大机构越做越大，小机构的运营却处于困境，在行业中，社工机构不能得到平衡协调的发展，形成恶性的竞争循环，对社区服务也造成了重大影响。
（二）用人单位层面
1、社区服务中心在用人单位隶属关系上的被动
在深圳，社区服务中心与社区工作站是属于用人单位关系，这样的关系是存在缺陷的。在社区服务中心的年度评估中，社区工作站掌握一定比例的评估分，在这种基础上，社区服务中心的一线社工对于工作站推诿过来的一些工作不敢怠慢，而这些工作往往是偏向于行政工作，在一定程度上影响着社区服务中心计划开展的服务工作，如果这个关系得不到控制，社区服务中心就会沦为“二政府”，即第二个政府部门，成为变相的政府雇员。
（三）社区服务中心层面
1、社区服务中心专业人才单一
现在坪山新区社区服务中心是采取“5+1”的模式，即为5名一线社工与一名社工助理。但是社区服务中心在社区服务中会遇到不同的服务需求，因此也需要其他专业技术人才来开展社区服务。但是每个中心的年运营费扣除其他职员薪酬支出及行政费用后，不足与支撑聘请专业技术人才。
2、社区服务中心的资金来源渠道少
相比于香港、欧美等社会工作发展较为成熟的地区来说，深圳市的社工事业还是比较弱小关方的资源，其服务质量会受到一定的影响，社工融入，政府购买社会服务是社工机构发展资金来源的主要渠道，高达90%以上，社工机构吸纳社会捐赠、基金会支持等其他资金来源渠道的能力还非常有限。同时，社工开展服务活动时，需要依赖其他相的专业元素缺失。
三、具体措施
（一）完善政府购买社会服务制度
政府购买服务是一把双刃剑，深圳市政府在对社会工作购买服务项目是采取一年一签的形式，这样给社工机构的资金来源造成了巨大的压力，而社工机构的健康发展离不开稳定的资金来源。政府需要将社工服务纳入政府财政预算中，制定长期的规划，在财政预算中划出一部分经费用于社工服务。同时完善政府购买社会工作服务的招投标制度，细化政府的招投标工作，招标方式不得倾向商业化，减低经济效益指标在招投标工作中的比重，具体问题具体分析，将社会工作的专业性和非经济效益等指标放入到招投标工作中。发展项目制，采用项目申请和包干的形式，对社工机构的能力给予更多的信心和认可，正确的引导社区服务中心，在社会工作行业中形成良性的竞争环境氛围。
（二）改革与用人单位的关系
1、创新机制，调整社区服务中心与社区工作站之间的关系
社区服务中心与社区工作站属于用人单位关系，这不仅会影响到社工开展服务的质量，还在不断的把社区服务引领向“行政化”的趋势。因此，需要对这种关系加以改善或取缔，应确定合作战略伙伴，互相依存，互相依托各自的资源，一方面，社区服务中心的社区一线社工通过社区工作站的力量，了解社区的概况，掌握社区各类人群的具体信息，整合社区资源，建立社区资源网络，开展社区服务；另一方面，社区工作站可在传统的行政手法的基础上，依托社区服务中心社会工作的专业服务，为社区居民开展更加优质的服务，满足社区居民的需求，达到合作互赢的局面。
（三）加强社区服务中心自主能力，扩大资金来源渠道
1、完善相关人才队伍配套等措施
社区服务中心可根据政府的社会服务的要求，确定中心的目标，按照规定的社会工作者的要求，自主招募工作人员，在政府的资助下开展各项社区服务，并接受政府和社会的监督。这种模式的优点在于社区服务中心所需要的专业技能人才非常清楚，并根据服务对象的需求变化而对专业技能人才的聘用进行调整。引入康复师、心理咨询师等高素质专业人才，并配置高素质行政人员处理社区服务中心的行政事务，可以更有效的提升社区服务质量，形成一种良性的循环机制。
2、建立义工服务时间与费用相抵的机制
在社区服务中心设立“义工服务时间银行”。社区居民为社区服务中心做义工的服务时间做好记录，以此作为其获取免费服务的依据。其一，社区服务中心通织义工制作手工成品，并进行义卖，通过义卖可以拓宽社区服务中心的资金来源渠道。中心可将成品义卖等所获的资金购买食品及生活用品，在中心设置兑换区，义工可根据义工时长的积分来兑换自己相应需要的物资，形成循环机制。其二，义工接受中心的服务时长可抵消他所做义工的时长。义工参与义工服务，是产生了社会价值，而义工接受社区服务中心的服务，则是在消费了这些价值，互相抵消。这不仅能够调动义工的积极性，也能让他们觉得对家庭、对社会有价值。此机制建立起来后，必然会激发广大民众对于参加义务工作的热情，有利于培养青少年的公德意识、奉献精神和社会责任感。
四、可行性分析
深圳坪山新区的社会工作已走过5年多的历程，但现阶段仍处于起步阶段，这必然存在着很多问题。通过改革致使社区服务中心更好的发展也需一个必经过程，坪山新区社会工作行业已具备改革的条件，具体分析如下：
1、政府层面：坪山新区每年都会组织去香港、台湾等社会工作先进的地区学习经验，新区政府具有更宏观的战略眼光和指导思想，有利于进行“招投标”工作以及塑造社区服务中心发挥自主能力改革的推动；
2、社会层面：深圳社工是走在全国前列的，而坪山社工是走在深圳前列的。坪山社工服务在坪山新区日益深入人心，新区广大群众对于社工的认识也日渐加深，对于社工开展收费服务不反对，也开始接纳这样的服务模式，有利于进行改革。
3、社工机构层面：坪山新区在2014年全面了完成社区服务中心三年重新超投标工作，新入驻坪山新区的社工机构都是在全市排名靠前的优秀机构，有着更为深厚的社会工作服务底蕴，也有着更强的社会服务战略，能接受和推行更先进的社会工作服务理念改革，这些都是有利的改革条件。
五、结语
社区服务中心在未来的社区服务中都处于极具重要的地位，也面临着更多挑战和困境。通过多方位的改革，给社区服务中心创造出更优越的条件和环境。社区服务中心在这个基础上，能秉持社会工作精神，坚守社会工作专业理念，运用社会工作专业手法创新服务，为社区服务、社区治理贡献一份力量！