江苏省镇江市近两年积极开展农村社区试点，探索实行“以村规民约为规范，村级事务议事协商、财务管理监督、居民办事代理、社会组织参与、服务成效评议”的“一规五制”，进一步完善基层群众自治，试点工作取得初步成效。

完善村规民约，促进村民行为文明

随着新型工业化、城镇化、农业现代化进程的加快，农村居民服务需求日趋多样化，传统的村规民约已经不能适应新形势的要求。试点针对现行农村实际，从本村生产经营、生活秩序、环境治安、村风民俗、社会公德、村事民议、妇儿权利、土地权利、社会组织服务等方面，通过聘请老教师等成立“五老”修订小组，起草草案，村民代表会议讨论修改，再通过村民会议讨论修改通过，形成了符合时代风尚的德、义、礼、智、信的新村规民约，对违反村规的不良行为，制定了相应的罚则。扬中市立新村、新治村提取村规民约精髓，撰成三字经、七言诗，通俗易懂，可唱可吟，由村文艺团队汇演演唱；句容市在各自然村常年公开村规民约，并在村口醒目处绘制大幅漫画、制作挂历等方式进行宣传，提高了村民文明素养。

加强议事协商，打造多元协商新格局

按照“村级重大事务村民代表和村贤参事会协商，专项事务社区议事会、涉事利益群体和村民理事会协商，网格事务户代表协商，难以解决的问题乡镇、社区、利益相关方协商”的要求，建立了村民代表议事会、社区事务议事会、网格居民议事会、社区事务会商会四级协商制度。各村均制定了协商民主议事规程，并本着问题导向、解决问题和成果落地的要求，每月召开一次协商会议，每年安排协商成果落实资金。为扩大议事的直接民主范畴，网格议事均采用户代表直接参与协商。各试点村在积极实践社区协商的基础上，形成了多种议事品牌，南亭村“民议、民定、民治、民享、民评”的“五民工作法”，唐陵村“村情村民知、村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的“阳光村务”村民自治路子，深受村民欢迎。

加大财务监督，提高民主管理规范化水平

财务管理是村民最关心的村务内容，各试点村进一步完善村民监督委员会，选聘德高望重的退休老书记担任监委会主任，列席村务重大事项的决策、参与村务、财务民主管理和监督，一年两次（年中、年终）向村民代表会议报告监督情况，并把平时收集的村民合理要求及时向村党组织、村委会反映，有力保障了村民的合法权益。进一步完善村务公开栏，针对村域范围过大，村民难以集中的特点，除村委会建村务公开栏外，所有自然村村民集中点均新建村务公开栏，按照党务、政务、事务、财务四类要求，一般事项季度公开、重大事项及时公开、财务使用逐笔公开，村民的知情权得到有效保证。

做好办事代理，解决村民办事难问题

为村民办事全程代理是解决联系服务村民“最后一公里”、有效缓解村民“办事难、跑错门、跑冤枉路”的试点重要举措。为真正方便村民，各试点村全面梳理了村民办事47项事项，列出必须代理事项11项、可代理事项16项、不可代理事项20项，张贴一站式服务大厅，方便村民对照；同时，推行“全科社工服务”工作模式，挑选业务能力强、服务态度好的社区专职工作者，举办“全科社工”培训班，加强“全科服务技能、专业社工知识、社工职业素养”等业务培训，明确政务类47项便民服务事务的政策依据、受理条件和办事流程，经过考核后上岗服务，先后有多名社工参加培训并通过选拔考核，真正实现了“群众动嘴、干部跑腿、全程免费服务”的为民服务新机制，给村民带来了便利，有效解决村民办事难的问题。

推行社会组织服务，增强专业化服务能力

近年来，农村社会组织服务村民，基本以经济合作为主，群众性文体组织亦有很大发展，但真正公益性服务村民的专业社会组织屈指可数。各试点村紧紧围绕农村居民需求，针对“三留守”人员特殊关爱需求，依托区、市社会组织孵化中心和街道、镇社会组织服务中心，引进专业型社会组织服务“三留守”人员，群众好评如潮，村委会威望显著提高；同时把过去村庄环境维护、小区物业管理、文体活动组织等转变为由热心社区建设的达人牵头组建各种形式的自组织，采用购买服务、自助服务等方式，参与农村社区服务，逐步形成了多元化、专业化服务格局。

改进考评机制，提高村民满意度

这次试点村工作成效的评价，采用工作目标考评和村民满意度考评分别占60%和40%比例的机制，综合考核一年工作成效，促进村“两委”“一切为了群众、一切服务群众”的工作方法。对村民满意度考评，引入第三方评估机制，既对村委会工作进行村民满意度测评，也对引进的社会组织和服务型自组织服务满意度进行测评，社会组织和自组织服务满意度较差的，由村“两委”解聘，村“两委”服务满意度较差的，由镇政府进行诫勉谈话。试点开展以来，各村服务能力明显提高，基层群众自治水平明显增强，中期测评后，群众满意度由年初的57%提高到76%，平安、和谐、幸福的新农村正在形成。